南方日報訊 “前海正不斷推動社會信用體系建設，努力創建信用經濟試驗區。”12月12日，前海蛇口自貿片區管委會副主任王錦俠在第九屆華南信用管理論壇上如是說。《深圳前海蛇口自貿片區信用服務綜合改革若干措施》(以下簡稱“措施”)當日也一同發佈。
措施稱，前海將構建以信用為基礎的新型經濟形態，全面推動以信用為基礎的政府監管和守信激勵創新產品應用，加快建成在國內有影響力和輻射帶動作用的信用服務綜合改革試驗區，建立一流信用服務體系，使營商環境總體水準達到國內最佳。
跨部門協同監管平臺歸集400余萬條信用資料
此次論壇的主題是“打造一流營商環境，構築信用經濟高地”，深圳市政府副秘書長吳優說，深圳作為國內較早開展社會信用體系建設的城市，在制度建設、體系構建等方面取得了一定成果。而社會信用體系建設正是前海改革創新的重點領域。
王錦俠說，近年來，前海以打造信用經濟試驗區為目標來推動社會信用體系建設，並于去年掛牌成立信用建設專門機構“社會信用服務中心”，目前片區在信用領域的創新程度已走在全國領先行列。
“在資料應用上，以信用資訊歸集整理為基礎，強化信用資料和分析在政府監管、商事交易、信用消費等領域的應用，打通部門之間資料壁壘和監管壁壘，打通政府與市場、社會資料管道，開發的‘跨部門協同監管平臺’專案獲全國信用應用十大實踐成果獎。”王錦俠說。
“跨部門協同監管平臺”實現服務政府事中事後監管與“守信激勵失信懲戒”的關鍵目的，歸集了來自深圳市74個政府部門，涉及前海蛇口自貿片區18萬家企業的448萬條信用資料，建立了強大的風險排查與預警功能，可對片區企業開展信用分類評價，幫助政府監管部門識別重點監管對象，提高監管效率、識別潛在信用風險。
資料顯示，平臺去年上線至今一年來，已累計向深圳市發改委、市場監管委、公安、法院、檢察院、海關、檢驗檢疫等10多個政府部門以及前海管理局內部開通監管帳號60餘個，累計查詢8000餘次，並在此基礎上先後開展了針對交易場所、涉眾案件、融資租賃、商業保理、互聯網金融等的多次專項清查。
“企信惠”搖一搖可查企業信用大資料
“前海還被納入國家發展改革委‘信易+’守信激勵創新產品與服務聯盟，成為廣東省內的唯一試點區域。”王錦俠介紹，“信易+”在前海範圍內開發挖掘守信用信場景，一方面為守信企業和個人在租賃、貸款、出行、行政事務等領域提供優質服務;另一方面則聯合大型商業銀行、信用服務機構，拓展信用在辦公設備租賃、企業融資服務、行政服務等領域的應用，主動為守信主體降低創業及運營成本。
“比如，在前海深港青年夢工廠、基金小鎮、人才公寓等區域，通過租金月付、隨租隨還等形式，初創企業首年用於辦公設備的成本可大幅下降85%。”王錦俠說。
在面向消費者方面，片區建設了對公眾開放的“前海蛇口公共信用網”。企業可查詢自身信用情況，並根據指示修正提高企業信用度;市民則可以查詢前海企業的信用資訊，以及各監管部門執法結果。
此外，重點開發“企信惠”，即“企業信用大資料搖一搖”專案。“率先在前海周大福全球商品購物中心啟動，專案通過預置在商戶店內的藍牙晶片與手機微信的‘搖一搖’功能實現連通，打通消費者、商家和市場監管部門三方資訊通道，消費者可以獲得周邊商戶的電子營業執照、食品藥品合格證明等信用資訊;商戶可以整合商品陳列與促銷資訊，並及時瞭解消費者投訴;而監管部門則通過資料和評價分析，即時跟蹤問題企業，重點監管。”該專案相關負責人說。
創新持續推動片區信用行業迅猛發展。截至2018年6月，片區設立了500余家信用服務類機構(征信、評級、信用諮詢、信用培訓等)，2018年前三季度納稅總額超過3億元，並聚集了一批行業龍頭企業。比如與香港最大的個人征信公司環聯資訊建立合作管道，與平安前海征信中心、騰訊征信、鵬元征信、芝麻信用、中誠信等建立緊密聯繫。
前海發佈信用服務綜合改革措施
將在政府信用資料開放、信用資產交易等領域先行先試
“為創建信用經濟試驗區，前海將在‘信用制度建設、信用綜合監管、政府信用資料開放、信用資產交易’等領域先行先試。”第九屆華南信用管理論壇以書面形式發佈了《深圳前海蛇口自貿片區信用服務綜合改革若干措施》(以下簡稱“措施”)。
據悉，該片區還將出臺前海信用服務行業優惠政策，加大對信用服務行業的扶持力度，探索在產業扶持資金中設立信用扶持專項資金，大力培育具有國際影響力的信用服務民族品牌，吸引一批國內、國際知名機構落戶前海。
1 用好特區立法權推動前海信用綜合監管改革
展信用綜合監管改革是措施的核心之一。前海蛇口自貿片區將爭取國家主管部門支持開展信用制度創新，運用深圳特區立法權，制定《前海蛇口自貿片區社會信用管理辦法》《前海蛇口自貿片區事中事後監管辦法》，並探索對《稅收征管法》等法律法規在前海範圍內的適用範圍進行調整，擬允許政府監管部門根據監管需要，直接獲取金融、稅務、海關等行業主管部門的資訊，建立企業和個人資訊保護制度，對洩露企業和個人信用資訊的行為建立懲戒機制。
對信用等級評價、納稅信用評級均為A的企業，“放”得更開，減少提供材料，縮短涉稅審批事項辦結時間，推行審批時限“零超時”，以及降低稅務檢查頻率;“服”得更好，在辦理涉稅業務上，擴大“直通車”服務範圍，開闢綠色通道，設置信用白名單。而對信用等級評價，納稅信用評價均為D的企業，“管”得更准，開展稅務稽查、稅務評估等，加強風險防控。
同時，推動綜合執法機構定期根據信用狀況進行分類監管，對存在較高風險的企業加以重點監管，開展全過程監管。
2 利用區塊鏈技術開展跨行業失信資料共用
措施稱，片區將與有實力的市場機構合作，借助協力廠商互聯網平臺智慧科技手段，引入人工智慧技術，建立互聯網加信用監管新模式，探索利用區塊鏈技術開展跨行業失信資料共用。
具體而言，可以聯合有關政府部門、互聯網金融企業、信用服務企業、仲裁機構，探索制定資料交換的統一標準，形成相互相容的“灰名單”機制，將“拖欠款項、履約瑕疵、不公平競爭、濫用資源、道德缺失”等不良行為納入企業“灰名單”，利用區塊鏈技術形成隱私保密完善、納入過程可溯源、可動態更新的跨行業誠信資料聯盟，開展跨行業不誠信個人“灰名單”共用試點。
3 擬與香港共用查詢企業及個人異地征信狀況
措施的另一重點是“開展信用跨境跨區域的改革”，為深港合作和粵港澳大灣區協同發展服務。
一方面，前海蛇口自貿片區將加快與國內自貿區、創新示範園區等區域開展合作聯動，探索牽頭搭建自貿區信用建設發展聯盟、粵港澳大灣區信用聯盟等。在資訊共用、獎懲聯動、理論研究、教育培訓等方面建立合作關係，推動自貿區之間的信用資訊系統、信用資料互聯互通，推動跨區域一體化發展。
另一方面開展深港跨境信用合作，與香港共用查詢企業及個人的異地征信狀況，打造前海深港跨境信用資訊共用平臺。通過大資料、雲計算、生物識別等先進技術實施征信報告、個人身份核驗等反欺詐手段，發現跨境運營的企業或人員在金融、行政等領域的失信行為，降低跨市場、跨行業、跨區域信用風險。
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