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广东星辰前海律师事务所 | 星海拾貝丨哈薩克斯坦PPP相關法律(一):歷史與法律
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星海拾貝丨哈薩克斯坦PPP相關法律(一):歷史與法律

01 12月 星海拾貝丨哈薩克斯坦PPP相關法律(一):歷史與法律

自1991年以來,哈薩克斯坦——中亞最大的經濟體和石油生產國,一直使用蘇聯時期建設的日益老化的基礎設施。 因此,在哈薩克斯坦幾乎每一項公共基礎設施(如道路、醫院、發電廠、幼稚園、化工廠等)均需要不同程度的改造或擴建。 哈當局已經認識到,他們不能從現有預算中為公共基礎設施提供必要的資金,未來這部分建設的主要資金來源應是私人投資。 因此,哈當局正試圖通過財政激勵和完善PPP法律框架來鼓勵私人投資。  PPP已成為哈薩克斯坦利用民間資本建設基礎設施的新工具。

一、PPP發展歷程

哈國開展PPP專案始于1990年,後逐漸開始全面實施《特許經營法》(下稱「特許法」)與《PPP法》( 下稱「PPP法」)。 哈國的第一個特許法于1991年12月23日通過,適用物件僅限於外國投資者,旨在規範相關行政、經濟活動與特許經營 協定。 這個階段哈薩克斯坦發展銀行與哈政府開展了三個特許專案。  1993年該特許法失效。

1993-2006年期間沒有專門的特許法。 該階段出現了兩個根據哈《民法典》框架而設立的特許專案,即:(1)2005年7月6日-「Shar-Ust  Kamenogorsk(哈城市名)站」的鐵路建設與運營特許協定與(2)2005年12月28日 -「北哈薩克斯坦-Aktobe地區」的電力線建設與運營特許協定。

2006年7月7日哈國頒佈了No.167-III  3PK《特許經營法》並于2007年開始實施。 該法規定,特許經營權是指國家通過契約授權企業法人或其他組織在一定期限和範圍內建設經營或者經營特定基礎設施和公用事業,提供公共產品或者公共服務,並在期滿後向國家移交的權利。 民間合作夥伴可以通過投資並運營公共設施獲取利潤。

本法通過後,幾個重大特許經營專案陸續實施,如「Yeralievo  Kuryk」鐵路線、」Makat-Kandyagash」鐵路線的電氣化與2008年在Aktobe 地區Kandyagash市的關於城市燃氣輪機與鐵路線的特許權經營協定的履行。  2006年新法發佈當年,共有6個專案施行。 例如延續2005年的Shar-Ust-Kamenogorsk鐵路線專案、北哈薩克斯坦-Aktobe地區電力專案以及阿克陶國際機場航站樓專案。 然而,這些專案並沒有達到預期效果。 主要原因是專案結構設計不合理,致使投資者和國家之間風險分配不平衡。 比如,鐵路線貨運量低於預期,或企業設計使用電力線的運行量低於實際的滿負荷運行量。

特許法對特許協定的規定存在空白,特許程式也很耗費時間。 為解決此問題,哈國于2015年10月31日通過了該領域新增的法律:No.379-V 3PK《哈薩克斯坦PPP法律框架 》(Law on  Public-Private  Partnership)。 本法通過後,除了特定的特許經營專案,教育、醫療、交通、電力工業、住宅、公共事業運營 等受框架內法律規制的事項均可以選擇PPP合作模式。  2015年的這次修訂後,哈國PPP法律體系基本完善,哈政府正式發佈了每年每個地區至少開展五個 PPP專案的目標。 公開資訊顯示,截至2016年2月,已經有102個PPP專案陸續施行並處在不同的階段,其中 8個是國家重點專案。 而大型的專案有奇姆肯特市的1500個醫療設備以及在Aktau和Ust-Kamenogorsk市的300個醫療設備, Semey市兒童醫院建築與阿拉木圖的哈薩克國家大學地面的創新集群建築。

二、PPP法律框架

哈國的法律制度類似于前蘇聯大多數司法管轄區的民事法律制度。 其法律包括憲法,法典,法律法規,法令(具有法律效力)以及其他規範性檔。

PPP專案法律框架主要包括:《憲法》、《民法典》、《特許經營法》、《投資法》、《國家財產法》、《稅法》、《土地法》、《預演算法》 、《證券市場法》、《項目融資與證券化法》、《經濟特區法》、《自然壟斷法》、《國家支援創新工業活動法》。

與不同的PPP專案有關的特定法律法規有:

  • 2006年8月18日,哈政府783號法令,《特許專案審批標準》;
  • 2006年12月23日,哈政府1254號法令,《關於特許協定登記和提供政府擔保的規定》;
  • 2006年12月29日,哈政府1326號法令,《關於各經濟領域的標準特許協定的批複》;
  • 2007年3月5日,哈總統294號法令,《關於不適用特許的專案清單》;
  • 2008年7月17日,哈政府693號法令。 《關於設立專門特許組織的決定》;
  • 2008年9月18日,哈政府864號法令,《關於特許協定關稅(徵收價格、利率)優惠的規定》;
  • 2008年10月16日,哈政府955號法令,《融資合作特許專案清單》;
  • 2010年7月28日,哈經濟發展與貿易部95號法令,《關於特許建議、特許申請、投標檔、以及特許協定 起草的規定》;
  • 2010年12月10日,哈政府1343號法令《關於提交、審查與選擇特許專案;監測、考核與 選擇從預算出資的特許專案及國家擔保特許專案的增加、選擇規則》。

 

以上是哈薩克斯坦PPP的發展歷史與相關法律框架。 接下來,筆者將為大家詳細介紹並比較特許法與PPP法。

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